各省、自治區、直轄市公民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實中央聯系全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進出租汽車行業改革，鼓勵創新，促進轉型，更優地滿足公民群眾出行需求，經國務院同意，現提出以下建議。

　　壹、指導思想和基本原則

　　（壹）指導思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位壹體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管業務，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更優地滿足公民群眾出行需求。

　　（二）基本原則。

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護公民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

　　堅持改革創新。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡遊出租汽車轉型升級，規範網絡預約出租汽車運營，推進兩種業態融合發展。

　　堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和公司的利益，循序漸進、積極穩慎地推動改革。

　　堅持依法規範。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完美出租汽車行業法規體系，依法推進行業改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。

　　堅持屬地管理。城市公民政府是出租汽車管理的責任主體，要充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

　　二、明確出租汽車行業定位

　　（三）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡遊、網絡預約等方式。城市公民政府要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。要統籌發展巡遊出租汽車（以下簡稱巡遊車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），實行錯位發展和差異化運營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裏程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。

　　三、深化巡遊車改革

　　（四）改革運營權管理制度。新增出租汽車運營權壹律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市公民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車運營權全部實行無償使用，並不得變更運營主體。既有的出租汽車運營權，在期限內需要變更運營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。對於現有的出租汽車運營權未明確具體運營期限或已實行運營權有償使用的，城市公民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定運營期限，逐步取消有償使用費。建立完美以服務質量信譽為導向的運營權配置和管理制度，對運營權期限屆滿或運營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法運營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回運營權。

　　（五）健全利益分配制度。出租汽車運營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或運營合同。采取承包運營方式的承包人和取得運營權的個體運營者，應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定註冊上崗並直接從事運營活動。要利用互聯網技術更優地構建公司和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的運營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車公司、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據運營成本、運價變化等因素，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車公司向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。

　　（六）理順價格形成機制。各地可根據本地區實際情況，對巡遊車運價實行政府定價或政府指導價，並依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完美運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

　　（七）推動行業轉型升級。鼓勵巡遊車運營者、網絡預約出租汽車運營者（以下稱網約車平臺集團）通過兼並、重組、吸收入股等方式，按照現代公司制度實行集團化運營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡遊車公司轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體運營者共同組建具有壹定規模的集團，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險業務。鼓勵運營者加強品牌創造，主動公布服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。

　　四、規範發展網約車和私人小客車合乘

　　（八）規範網約車發展。網約車平臺集團是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務業務，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。對網約車實行市場調節價，城市公民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　（九）規範網約車運營行為。網約車平臺集團要充分利用互聯網信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產運營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家相關規定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。加強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的營業數據應當在中國內地存儲和使用。網約車平臺集團要維護和保障駕駛員合法權益。

　　（十）規範私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利於緩解交通擁堵和減少空氣汙染，城市公民政府應鼓勵並規範其發展，制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

　　五、營造良優市場環境

　　（十壹）完美服務設施。城市公民政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施創造計劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡遊車候客區域，為出租汽車運營提供便利，更優地為乘客出行提供服務。

　　（十二）加強信用體系創造。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、運營者和從業人員信用管理制度，明確依法運營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯網、大數據、雲計算等技術，建立出租汽車運營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車運營者和從業人員準入退出的重要依據，並納入中國信用信息共享平臺和中國公司信用信息公示系統。

　　（十三）強化市場監管。要創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。要公布出租汽車運營主體、數量、運營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布，進壹步提高行業監管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完美監管平臺，強化全過程監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

　　（十四）加強法制創造。要加快完美出租汽車管理和運營服務的法規規章和標準規範，明確管理職責和法律責任，規範資質條件和運營許可，形成較為完美的出租汽車管理法律法規體系，實現出租汽車行業管理、運營服務和市場監督有法可依、有章可循。

　　（十五）落實地方公民政府主體責任。各地要創立改革老總機制，加強對深化出租汽車行業改革的組織老總。要結合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業協會等多方聯合的工作機制，穩妥推進各項改革任務。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做優信息發布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良優輿論環境。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完美應急預案，防範化解各類矛盾，維護社會穩定。

國務院辦公廳

2016年7月26日